Вчера, 12 мая, в Буске в малом зале заседаний состоялась второе совещание с участием председателей территориальных общин района, работников райгосадминистрации и районного совета, где было продолжено обсуждение вопрос о возможности объединения способных территориальных общин. На совещание был приехать представитель вновь Офиса реформ при Львовской ОГА, который имел бы хоть какую-то предоставить информацию об аспектах реализации положений Закона Украины «О добровольном объединении территориальных общин» и методику формирования способных территориальных общин, однако — не приехал.
Добровольное объединение — или принудительное?
Как известно, каждая реформа требует своих исполнителей и их глубокого понимания сути реформирования. Без этого любая, даже лучше подготовлена, реформа обречена на провал.
Парламентом принят Закон Украины «О добровольном объединении территориальных общин (№157-VIII от 05.02.2015 — далее Закон №157), а Правительством для обеспечения его реализации утверждена Методика формирования способных территориальных (постановление КМУ №214 от 08.04.2015 — дальше Методика).
Согласно этой методики предполагается, что центром каждой общины должны выступить город областного значения, райцентр или населенный пункт, имеющий развитую инфраструктуру, больницу и находится, как правило, ближе к географическому центру объединенной общины. Такая община предоставлять 95% всех услуг, которые сейчас граждане получают в районе. Так, в каждой общине должны быть такие учреждения органов исполнительной власти, как милиция, государственное казначейство, санитарно-эпидемиологический и ветеринарный контроль, социальная защита населения, противопожарная безопасность, регистрация вещных и гражданских прав, пенсионный фонд.
Депутат Буского районного совета Богдан Глова в комментарии Босиком портала уже сообщал, что стоит обратить внимание на первое слово в названии закона — «добровольное». И создается впечатление, что начинали его писать одни люди и все шло хорошо и демократично (статьи 4, 5, 6), а заканчивали писать другие (ст. 11), забыв о чем написано в начале. И как писали, так и все пошло.
«Итак, Львовская областная администрация используя ст. 11 этого закона начала составлять перспективный план формирования территории согласно утвержденной методике формирования способных территориальных общин (т.е. перераспределить территории), — говорит Богдан Глова. — Но чтобы не брать на себя ответственность, чиновники из ОГА спустили это все на районные государственные администрации. Более того, начался настоящий шантаж со стороны областной и центральной власти, мол те районы, которые до 18 мая 2015 не подадут в ОГА такие планы, то не получат денег на капитальные расходы. Правда все то идет на уровне устных угроз. Представители исполнительной власти убеждают, что это только предварительный план, но почему-то этот как бы предварительный план должен быть утвержден Львовским областным советом и Кабинетом Министров Украины ».
Финансовая обеспеченность общин не понятна
Согласно разработанному проекту административно-территориального деления Бугского района, с 27-ми местных советов могут остаться только 6 объединенных общин. Поэтому, на втором заседании (некоторые районы области еще с декабря прошлого года активно работали и собирались на обсуждение) поднимались вопросы финансовой состоятельности территорий, как будут функционировать учреждения здравоохранения и образования и тому подобное.
По словам председателя районного совета Владимира Замроз, каждое учреждение образования, здравоохранения должен иметь свою смету, где бы отображалась финансовая обеспеченность, после чего можно видеть целесообразность тех или иных объединений общин.
В свою очередь, первый заместитель председателя Буского РГА Николай Чучман сообщил присутствующим, что к нему часто звонят из ОГА с просьбой предоставить предварительные предложения разработки проекта. Однако чиновник сразу поспешил всех заверить, что без совместной выработанной позиции с обществом, никаких предложений не будут подаваться в ОГА.
По результатам совещания участники заседания решили сначала изучить финансовую обеспеченность объединения 6 общин, и в четверг (14 мая) собраться на очередном обсуждении. Согласно графику, уже в пятницу в Офисе реформ Буский район должен представить распределение карты на общины с четким обоснованием.
Пока остаются открытые вопросы, в частности: «Какими будут функции новой общины?», «Какие полномочия будет иметь сельский староста?», «Выборы в октябре текущего года будут на новой территориальной основе или на старой?», «Сколько будет старост после объединения и кто будет определять их численность? ».
Роман Матвиюк
/ медиа портал
