Программа «U-LEAD с Европой» предусматривает поддержку в создании и модернизации до 600 центров предоставления административных услуг в Украине. Все они имеют возможность подключиться к информационной системе «Улей». Процесс массового подключения центров, который осуществляет проект EGOV4UKRAINE, начинается уже этой осенью и продлится до конца 2020 года.
Поэтому важно четко понимать возможности системы и перспективы работы с ней.
«Улей» спроектированы для автоматизации минимальных, базовых потребностей центров предоставления административных услуг. Одна из «официальных» названий системы — программный комплекс ЦНАП.
«Улей» облегчает работу с заявками, обеспечивает возможность принимать и отправлять документы; вести контроль за выполнением услуг по заявке и формировать статистику предоставления админуслуг; вести справочники для их повторного использования; хранить в «облаке» минимального набора скан-копий документов (заявления, перечень документов, согласие на обработку персональных данных и результат выполнения / отказа заявления). ПК сканирует документы непосредственно в электронную карточку дела и так далее.
То есть, система делает качественными и быстрыми услуги для граждан, одновременно упрощает работу администраторам ЦНАП.
В августе 2018 — мае 2019 систему протестовалы в 10 центрах предоставления административных услуг. «Улей» получил хорошие отзывы в то же время работники пилотных ЦНАП помогли разработчикам усовершенствовать систему.
Опять же — те возможности, которые получают ЦНАП при подключении к «Улья», являются базовыми. Это как только что приобретенный смартфон, функции которого можно изменять в дальнейшем. То есть, «Улей» имеет потенциал к расширению функциональных возможностей.
Во-первых, в систему заложены возможности подключения модулей сторонних разработчиков — тогда «Улей» сможет работать с считывателями идентификационных карточек, реестрами объединенных территориальных общин, электронной очередью и др. То есть, если вернуться к аналогии со смартфоном, на него можно устанавливать различные «приложения».
Второе — и очень важное — это возможность взаимодействия с системой обменом данными «Трембита».
В этом в ЦНАП уже сейчас возникает много вопросов и надежд, и это не удивительно. Ведь перспективы доступа к реестрам центральных органов исполнительной власти очень интересными для центров и общин, где они расположены. Это открывает большие возможности по ассортименту, качеству и скорости услуг.
Здесь важно понимать несколько вещей.
Прежде всего, функцию подключения к «Трембиты» «Улей» имеет по умолчанию. Однако пока это не будет означать одномоментный доступ ЦНАП ко всем или большинству государственных реестров — так следует воздерживаться от завышенных ожиданий.
Причина проста: для доступа ЦНАП в реестры того или иного органа государственной власти нужно, чтобы этот орган (ну и его реестры) был подключен к «Трембиты». А это постепенный процесс, который продолжается сейчас параллельно с процессом подключения ЦНАП к «Улья».
Этот процесс требует, прежде всего, заключение соглашения между каждым органом исполнительной власти (ОВВ) и Государственным агентством по вопросам электронного управления. После этого начинается техническая часть процесса, в результате которой реестры того или иного ОВВ становятся доступными для взаимодействия с «Трембита» и могут участвовать в обмене данными.
Соответственно, доступ к этим реестров получает и ЦНАП, оснащенный «Улей» и подключен к «Трембиты». Правда, определенного совершенствования требует еще и нынешняя нормативно-правовая база — она предусматривает, что ЦНАП будет подписывать договоры об информационном взаимодействии с каждым субъектом предоставления админуслуг, подключенным к «Трембиты». А это слишком обременительна бюрократическая процедура.
По состоянию на 1 сентября 2019 года, соглашения о подключении к «Трембита» заключили 33 органы исполнительной власти, из них подключены 7. Промышленная взаимодействие осуществляется между двумя ОВВ — Государственной службой Украины по лекарственным средствам и контролю за наркотиками и Национальной службой здоровья Украины.
Чем быстрее пойдет процесс подключения к «Трембиты» государственных реестров и решения других вопросов — тем больше возможностей получать ЦНАП, подключенные к системе «Улей». Важной при этом есть политическая воля в органах исполнительной власти по созданию сервисов взаимодействия своих реестров и их подключение к «Трембиты». Ну а ключевым является осознание преимуществ, которые несет гражданам хорошо отлаженная система обмена данными между различными ОВВ и между ними и ЦНАП.
Ведь бегать имеют данные, а не люди.
