Президент Украинской ассоциации районных и областных советов, Председатель Харьковского областного совета Сергей Чернов от имени всех Членов Ассоциации обратился к Президенту Украины Владимира Зеленского с просьбой ветировать Закон Украины N2653 «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно определения территорий и административных центров территориальных общин», принятого Верховной Радой Украины 16 апреля 2020 года.
Этот Закон, считают представители органов местного самоуправления всей Украины, предоставляет Правительству беспрецедентно широкие полномочия определять административные центрах и утверждать территории территориальных общин без согласований таких решений ни с органами местного самоуправления, ни с местными органами исполнительной власти. Положения Закона противоречат статье 5 Европейской хартии местного самоуправления, согласно которой изменения территориальных границ органов местного самоуправления не могут осуществляться без предварительного выяснения мнения соответствующих местных общин.
Украинская ассоциация районных и областных советов обращает внимание гаранта Конституции, ряд положения нового закона противоречит действующему законодательству. В частности, в письме сказано:
«Следует обратить внимание, что нормы принятого Закона содержит признаки несоответствия Конституции Украины и создают коллизии с действующими актами законодательства. Так, в основу принятого Закона положена идея, согласно которой объединенная территориальная община признается элементом системы административно-территориального устройства, что не соответствует содержанию статьи 133 Конституции Украины.
Новые понятия «административный центр территориальной общины» и «территория территориальной общины», которыми дополнен Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине», создают коллизии с аналогичными понятиями, закрепленными в Законе Украины «О добровольном объединении территориальных общин».
Наделение Правительства полномочиями по определению территорий территориальных общин не согласуется с содержанием пункта 29 части первой статьи 85 Конституции Украины, по которой образование и ликвидация районов, установление и изменение границ городов является компетенцией парламента.
Одновременно с этим, следует отметить, что возложение на Правительство полномочий относительно определения административных центров территориальных общин не согласуется с положениями Закона Украины «О добровольном объединении территориальных общин», согласно статье 7 которого определение административного центра объединенной территориальной общины происходит по решениям сельских, поселковых, городских советов, объединяемых».
Также УАРОР подчеркивает:
«Украинская ассоциация районных и областных советов также считает, что поданный Вам на подпись Закон противоречит статье 5 Европейской хартии местного самоуправления, не соответствует нормам и принципам, закрепленным в статьях 5, 7, 8, 85, 92, 132, 133, 140 Конституции Украины, и создает коллизию с нормами Закона Украины «О добровольном объединении территориальных общин», который в дальнейшем станет руководством для инициирования обращения в Конституционный Суд Украины с целью определения конституционности этого Закона».
